●省政府决定：对农村公路通畅工程建设项目适当提高补助标准，新增补助资金2.9443亿元，建成水泥混凝土路面●欢迎社会各界人士监督举报农村公路通畅工程建设质量问题
【编者按】加快农村公路通畅工程建设，是建设社会主义新农村最现实、最急需、最迫切的要求。其建设资产金额来源由省政府补助(奖励)和地方政府自筹配套组成。市县政府是其责任主体，即：农村公路通畅工程的规划、设计、建设、配套资金筹措和质量控制、竣(交)工验收等均由市县负责。
为加大对农村公路建设的支持力度，最近，省政府办公厅下发《关于适当提高农村公路通畅工程补助标准确保工程质量的通知》(琼府办[2007]82号)，决定对纳入《海南省农村公路建设规划》的通畅工程建设项目适当提高补助标准，并要求逐步加强质量管理，真正让农村公路“通畅工程”成为造福广大农民群众的“民心工程”。为了让广大群众直观了解当前我省农村公路通畅工程建设情况，强化社会监督，特推出本专页，敬请关注！我省农村公路通畅工程建设项目实施新的补助(奖励)标准后新增补助资金2.9443亿元“十一五”期间总补助资金28.5488亿元
省政府办公厅《关于适当提高农村公路通畅工程补助标准确保工程质量的通知》(琼府办[2007]82号)决定，根据项目投资的真实的情况及市、县经济条件，分类提高省对市、县“通畅工程”项目的补助标准。
具体分为三类：一是对昌江、乐东、陵水、白沙、保亭、琼中等6个民族自治县和五指山、屯昌、定安、临高、东方等5个贫困市、县，平均每公里补助33万元，建成水泥混凝土路面。二是对文昌、琼海、万宁、澄迈、儋州等5个平原区经济条件较好的市、县，平均每公里补助30万元，建成水泥混凝土路面。但2006年、2007年已下达计划的水泥路仍按每公里补助(奖励)33万元。三是对海口市、三亚市、农场、林场每公里增加补助2万元，即平均每公里补助17万元，建成水泥混凝土路面。
我省农村公路通畅工程建设项目实施新的补助标准后，“十一五”将新增补助资金2.9443亿元，总补助资金28.5488亿元。补助各市县情况见下表：欢迎社会各界监督举报工程质量上的问题着重关注：路面宽度、厚度、路基压实度、建设材料等
根据2006年3月由省政府办公厅印发的《海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见》(琼府办〔2006〕11号)，以及2006年11月由省政府出台的《关于加快公路建设的决定》(琼府〔2006〕69号)，被列入规划和计划内的农村公路建设和养护管理由市县承担，即：市县政府是农村公路的责任主体。农村公路通畅工程的规划、设计、建设、配套资金筹措和质量控制、竣(交)工验收等均由市县负责。
由于农村公路通畅工程点多、线长、面广、分散，以及各市县在工程建设过程中存在经验不足、技术力量缺乏、配套资金筹措困难等实际，因而较容易出现工程质量上的问题，为此，为确保农村公路通畅工程质量，省通畅办敬请社会各界共同关注质量上的问题。着重关注内容：水泥级配碎石基层厚度是否在12公分以上，水泥混凝土路面宽度是否在3.5米以上，水泥混凝土路面厚度是否在18公分以上，以及建设材料、施工工序是不是满足技术方面的要求等，察觉缺陷可向有关部门举报。各市县监督举报电话见下表：市县政府是农村公路通畅工程建设的责任主体确保农村公路通畅工程质量必须明确的责任和采取的措施
一、各市、县政府要逐步增强责任意识，尽可能筹措配套资金。市、县政府是农村公路建设的责任主体，要从资金、人力、物力等方面加大对农村公路建设的投入。要通盘考虑建设社会主义新农村规划，通过分块立项，共同建设，整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等可用于农村公路建设的项目资金，与“通达工程”、“通畅工程”补助(奖励)资金捆绑使用，增加对农村公路建设的投入。
二、进一步落实工程质量责任制度。为保证农村公路质量，加强监督检查，省交通主管部门要抽调有关人员组建农村公路巡回督察组，切实发挥好质量监督、技术指导、资金监管等方面的保障作用，深入现场、逐个项目、围绕重点开展督察工作。各市、县政府要发挥人大代表、政协委员、老干部和公路沿线群众的监督作用，要在每条公路配备一名由当地村干部担任的公路质量监督员。
三、加强农村公路专业方面技术人才队伍建设。通过引进、培训等形式，加强对基层技术管理人员和实施工程人员的指导培训，普及易于掌握的施工方法，积极解决农村公路建设技术力量缺乏等问题，为确保工程质量提供技术支持。
四、建立健全奖励惩罚机制。由省交通主管部门对各市、县农村公路“通畅工程”项目进度和质量实行年度考核，对有一定的问题非常严重的地方和整改不力的项目，加大处罚力度，对质量上的问题很严重的市、县，暂停拨付补助资金。建立农村公路从业单位“黑名单”制度，对违反规定的施工、设计和监理单位列入“黑名单”进行通报，并限制其进入我省公路建设市场。农村公路通畅工程建设施工全套工艺流程中一定要遵循的规定
(一)建筑设计企业必须建立和完善质量检查监督体系：施工单位自检、监理抽检、督导员巡检、社会群众监督、质量监督小组的质量认定、建设单位组织验收委员会进行竣(交)工验收。同时，建设单位要严格核查监理人员、施工单位主要负责人的从业资格、到位情况，使工程建设真正能够得到技术支持。
(二)施工单位须配备能够满足施工需要的机械设备，如平地机、压路机、水车、混凝土及砂浆搅拌机、振动棒、混凝土路面施工用的三辊轴机组等，监理人员认真核查并做好进退场记录。施工单位还须配备能够满足工程简易自检的试验设备，如密实度试验、弯沉仪、混凝土抗压抗折试模、砂浆试模、平整度仪等及相关人员，按规范确实做好工程自检工作。
(三)建设单位与监理单位要成立试验室，配备平整度仪、弯沉仪、混凝土钻芯机、地基承载力检测、密实度检测等试验设备，保证能够满足工程抽检需要。监理单位要严格按监理程序进行工程监理，关键部位的施工设专人旁站，特别是在桥涵的施工、混凝土的浇筑、混凝土路面的验模与施工时要重点关注。
(四)在每一道工序完工后进入下道工序施工前，监理须严格按《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1-2004)认真负责地进行各项技术指标的检验(特别是路基工程的压实度、弯沉值；桥涵工程的地基承载力、混凝土强度、砂浆强度；级配碎石基层的厚度、弯沉值、密实度；混凝土路面的宽度、厚度、抗折强度等指标)，并做好检验原始记录。每道工序检验符合规范要求，经监理签证认可后方才进行下道工序施工。此外，建设单位有关人员与督导员参与重要分项工程(路基、基层、面层)的检验。
(五)省通畅办要采取定期和不定期的巡查方式对通畅工程项目进行过程监督，工程项目的竣(交)工验收后，还要对验收结果进行巡查。我省农村公路通畅工程资金拨付方法
农村公路通畅工程建设资金实行分级负责、分级监督管理。受省交通厅委托，省公路管理局负责全省建设资金的使用监管；各市县交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管；建设单位负责按规定使用建设资金。
通畅工程计划下达后，省通畅办将根据各市县上年度任务的完成情况，按3万/公里办理预付计划项目的首期款，中间进度拨款以合格计量为依据，按项目、进度、计划拨付。中间进度拨付控制在计划奖补资金的80%以内，剩余部分待竣(交)工验收合格后一次性拨完。
通畅工程建设项目实行工程质量保证金制度，预留5%质量保证金，待工程竣工验收合格且缺陷责任期满后，再按合同支付剩余质量保证金。
通畅工程建设项目完工后，建设单位一定要及时组织相关部门进行竣(交)工验收。经验收合格的项目，以实际完成建设里程按补助标准结算奖补资金。如有下列情况之一的，不予办理拨付:1、违反相关财经制度，未实行专户存储、专项核算、专款专用的；截留、挤占、挪用专项资金的。2、擅自降低建设规模和建设标准的。3、虚报工程数量和质量不合格的。4、上报资料不齐全、相关责任人员未签认的。相关链接——我省农村公路通畅工程的技术标准
按(琼府办[2006]11号)文要求：纳入我省“十一五”规划的“通畅工程”项目原则上最小按单车道3.5M宽实施；水泥混凝土路面标准为12—15CM级配碎石+18CM水泥混凝土。有条件的地方可根据资金情况适当加宽路基路面和提高等级。我省通畅工程建成水泥混凝土路面的优势
我省农村公路通畅工程要建成水泥混凝土路面，简单地说，其优势有如下几点：1、有效拉动地方经济。据测算，我省农村公路通畅工程尚有7000多公里未建设，将之都建成水泥混凝土路面，至少需要水泥170多万吨。2、养护简单、费用低，适合地方实际。3、常规使用的寿命长。其常规使用的寿命一般在15年以上。4、抗洪能力强。
